一、党委政府要高度重视空巢老人的养老问题

　　解决空巢老人养老的问题，各级政府应发挥主导作用。一是要不断完善基本养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等社会养老保障体系，提高 空巢老人基本生活保障水平。二是要落实各项涉老优待政策，着力解决为老年困难群体提供购买服务补贴问题。老年人的照料服务是多层次多样化的，应该说75岁以前的健康老人大多生活能自理，需要服务的项目主要是重体力劳动服务和技术性的维修服务，这种服务费用是老年人经济能力能够支付的。最需要照料服务的往往是75岁以上高龄患病的老人，而这部分老人大多数是退休金不高、子女收入不高的老人，这部分老人的收入维持正常的温饱生活没有问题，但如果要支付医药费、护理费就有困难。为确保这部分困难老人的生活质量，应发挥各级财政、社会慈善机构的支撑作用，制定出一定的政策规定和补贴标准，为低保老人、孤寡老人、高龄老人购买服务发放补贴。尤其是对80岁以上的“三无”老人(无劳动能力，无生活来源、无赡养人和抚养人)、低保老人每年发放一定数量的服务补贴金。这样，即为高龄困难老人提供一定的服务保障，同时也让提供服务的机构有了更多服务对象，如上海、浙江、山东等一些经济发达地区，就为80岁以上高龄老人每月发放一定数额补贴。三是要着力解决社区(村)养老服务人员 编制问题。以满足老年人需求为出发点，按社区(村)老年人的比例配备专门社区养老工作人员，为老年人居家养老提供有偿、抵偿或无偿服务。

　　二、建立和完善基层养老服务网络

　　一是应这里解决老年人服务的设施、场地问题。如将老年人活动室、老年学校、医疗室、老年餐厅、日间托老所等场所、设施建在社区(村)，贴近老年人生活，便于他们走出家门，走入社区，接受日间照料和健康指导等服务，参与各类社会活动包括文体健身娱乐、老年志愿者互助服务等活动。二是应加强社区(村)老年热服务体制、机制建设。进一步建立健全社区(村)卫生服务中心、服务站，并以社区(村)卫生服务中心或服务站为依托，为老年人建立健康档案，开展老年人医疗咨询、紧急呼叫、康复护理等业务。市政府应制定出台相应的优惠扶持政策，设立专项引导资金，鼓励社会力量参与养老服务业，加快老年人公共服务设施和服务网络建设，积极支持以公建民营、民办公助、购买服务等多种形式发展养老服务业，支持社会资本投资兴办以老年人为服务对象的服务业，从事生活照顾、家政服务、心理慰藉、日托服务、康复服务、临终关怀等服务项目。努力打造“一刻钟老服务圈”，是居家养老的老年人尤其是空巢老人在生活上得到精心照料，在精神上得到关爱和慰藉。三是大力发展居家养老服务。以社区(村)为平台，整合社会资源，帮助家庭为老年人提供养老辅助服务。在城区，应建设统一的居家养老服务信息平台，组织企事业单位加盟，上门对老年人提供专业化的居家养老服务。社区(村)要加快养老服务平台建设，逐步在老人相对集中的地方建立“社区养老服务站”(或“老年热照料中心”)，配套设立图书室、娱乐室、休息室、助餐点、活动广场等，为老年人提供以生活照料、文化娱乐、情感交流等基本需求为主的福利性养老服务，让老年人走出家门就近享受到养老服务。

　　三、着力解决为老年人服务的专业化队伍问题

　　建立专业社工队伍是保障为老年人服务朝向专业化，现代化发展的有效措施。对于社区(村)养老的一般服务工作可由普通职业服务人员承担或者工作由志愿者的协助来完成，而大量的社区专业性服务，如健康教育、心理咨询、康复训练等，应该由专业工作者来承担。因此，打造一支为老年人服务的专业队伍尤为必要。一是大力开展社区(村)养老护理员专业化培训。鼓励和支持卫校、职校、成人学校开设社区养老护理相关专业，把社区养老护理员培训纳入农村劳动力转移、下岗再就业培训补贴范围，通过从财政列支、各级慈善机构及社会捐助等途径，多渠道等惜经费。同时，对新录用的人员要建立培训准入制度，严格社区(村)护理岗位条件，没有经过专业培训的不能上岗。二是着力提高社区(村)养老服务人员待遇，留住人才。政府应该将社区(村)养老服务纳入公益性岗位，对从事社区养老服务人员发放公益性岗位补贴，由政府埋单。同时，应尽力提高社区(村)养老服务人员的工资待遇，确保其工资不低于当地职工的平均工资。对获得专业技术等级资格的服务人员，应确定其相应的薪酬标准，以鼓励从业人员不断提高专业化水平。

　　四、加强孝文化宣传，在全社会形成敬老的氛围

　　孝文化是幸福家庭的道德基础，是和谐社会的重要元素。依托社区开展养老服务，关爱空巢老人，必须在社区大力弘扬中华民族传统美德，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围。一是社区(村)应经常性地开展走访孤寡老人活动。社区(村)党员干部紧抓社会孝亲敬老宣传，逢年过节组织看望和慰问社区退休老干部，走访寿星家庭。二是建立帮扶机制，组织结对帮扶活动。首先要引导亲人关心。社区(村)老年协会要引导、督促空巢老人的家人或族人或亲友尽可能地多与空巢老人联系，随时掌握老人的需求及健康、心理情况，发现问题及时处置。其次要引导邻里关爱。委托空巢老人的邻里每天注意空巢老人的情况，发现异常，尽早处理。还可以组织老奶人恩“十一联”，让他们互相探望、互相关照、互相通气，发现某老人出现重大情况，及时向社区反映。三是结对帮扶。针对没有亲人的高龄空巢老人，由社区(村)干部与老人结对帮扶，及时报送有关信息。四是积极开展孝亲敬老先进典型评选活动，让社区(村)群众推选出自己身边的“十大孝亲敬老模范户”，弘扬孝亲敬老的中华民族传统文化，让孝义文化深入每家每户。同时，要积极组织引导老年群体开展文体娱乐活动。丰富老年人文化生活，开设老年人保健课等，让更多的老人参与进来，在老年人中形成积极向上的氛围。